相對(duì)以往，督察組未至，地方已“風(fēng)聲鶴唳”，被檢查單位和人員壓力大增。但此次，面對(duì)督察組，安徽省經(jīng)信委副主任潘東旭很從容。
4月9日至12日，國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作考核第二小組在安徽督察該省2011年淘汰落后產(chǎn)能情況，作為安徽省淘汰落后產(chǎn)能工作辦公室成員之一，潘東旭理應(yīng)緊張，但督察組反饋的交流意見(jiàn)令他很有“面子”：安徽不但完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)，還自我加壓，提高了焦化、造紙、水泥行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，增加了紡織、化工、非煤礦山、黏土磚瓦等非國(guó)家下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的四個(gè)行業(yè)，安徽的一些做法值得其他地方借鑒。
懲罰性電價(jià)雙效用顯現(xiàn)
“我們一直想了解差別電價(jià)實(shí)際執(zhí)行效果，安徽收到的成效超過(guò)了我們預(yù)估。”4月11日，國(guó)家工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍對(duì)安徽淘汰落后產(chǎn)能陪同檢查人員說(shuō)。
小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能，因其小而難查，總是死灰復(fù)燃。記者獲悉，本次由國(guó)務(wù)院辦公廳組織安排的國(guó)務(wù)院督察組，兵分多路對(duì)全國(guó)各地的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行督察，這些督察組將聽(tīng)取各地的工作匯報(bào)，并深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。此前，各地自我檢查的報(bào)告已經(jīng)上報(bào)。此次檢查，按照駱鐵軍的說(shuō)法，除了督察外，還看各地是否形成了長(zhǎng)效機(jī)制。
作為經(jīng)濟(jì)化淘汰手段之一，2011年，按照國(guó)家工信部統(tǒng)一部署，安徽對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施懲罰性用電措施，將當(dāng)?shù)貞?yīng)該實(shí)施懲罰性電價(jià)的企業(yè)名單在網(wǎng)上公布，每度電上調(diào)幅度4分至1毛5不等。此外，還按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的電量，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。也就是說(shuō)，本執(zhí)行限制類標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)0.05元的企業(yè)如果能耗過(guò)高，有被加罰為按照淘汰類每千瓦時(shí)加價(jià)0.20元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這將大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)成本。
據(jù)悉，工業(yè)企業(yè)用電在不同行業(yè)情況不一，比如生產(chǎn)一噸水泥用電在100度左右，但是生產(chǎn)一噸電解鋁卻需要1萬(wàn)多度電。如果電價(jià)上漲1毛錢(qián)/度，企業(yè)成本每噸將增加1000多元。安徽水泥工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士指出，目前一度電上漲幾分錢(qián)，對(duì)企業(yè)效益影響都很大。“何況是1毛多，這對(duì)部分企業(yè)的影響非同一般。”
“2011年安徽共收取差別電價(jià)3270萬(wàn)元，省財(cái)政將已入庫(kù)的2616萬(wàn)元差別電價(jià)收入撥付各市縣�？钣糜谔蕴浜螽a(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并將差別電價(jià)收入省級(jí)集中部分的654萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)各市政府用于淘汰落后產(chǎn)能工作，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)專項(xiàng)配套資金的相繼撥付使用，有力促進(jìn)了全省淘汰落后產(chǎn)能工作的開(kāi)展。”潘東旭說(shuō)。
相對(duì)于行政性關(guān)閉，潘東旭介紹說(shuō)，差別電價(jià)區(qū)別在于，電價(jià)成本增加，擠壓了企業(yè)盈利空間，一方面，企業(yè)承受不起自行關(guān)閉，員工和企業(yè)都沒(méi)有情緒，另一方面，成本緩慢增加，給企業(yè)以調(diào)整時(shí)間，迫使企業(yè)上新項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，這一點(diǎn)正是淘汰落后產(chǎn)能的終極目標(biāo)。
落后產(chǎn)能退出需要政府和市場(chǎng)兩只手
據(jù)介紹，自實(shí)施差別電價(jià)以來(lái)，“差別電價(jià)”政策已成為安徽遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)、緩解能源供應(yīng)緊張局面的重要政策工具。“按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知，地方政府可把加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，以提升政策調(diào)控作用，但安徽政策實(shí)施對(duì)象仍然是原來(lái)差別電價(jià)政策所對(duì)應(yīng)的八大行業(yè)。”安徽省發(fā)改委人士表示。
落后產(chǎn)能淘汰會(huì)為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一方面，安徽已經(jīng)取得了一些成效。2011年，安徽全年規(guī)模以上工業(yè)增加值突破7000億，同比增長(zhǎng)21.1%，高出全國(guó)平均水平7.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第四、中部第一，企業(yè)質(zhì)量與效益穩(wěn)步提高，而與此同時(shí)，安徽單位工業(yè)增加值能耗下降9%以上，對(duì)萬(wàn)元GDP綜合能耗降幅貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。
“淘汰落后產(chǎn)能，不僅僅只是關(guān)停了多少小火電，關(guān)停了多少落后產(chǎn)能，關(guān)鍵還要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。”駱鐵軍表示，建立落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)機(jī)制。但在市場(chǎng)機(jī)制形成過(guò)程中，不僅要使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力。
淘汰落后產(chǎn)能，必然要關(guān)停落后產(chǎn)能，關(guān)停需要“大棒”但更需要“胡蘿卜”。“目前對(duì)淘汰落后產(chǎn)能除給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施，我們建議國(guó)家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合，屬地淘汰與屬地產(chǎn)能置換相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，建議中央對(duì)中部地區(qū)也實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。”潘東旭說(shuō)。
來(lái)
