歷史時期更加堅定地走科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。從改革開放的歷史進程看，建筑業(yè)的改革開放可以劃分為三個階段。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
這一時期的改革充滿爭論，“摸著石頭過河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現(xiàn)實發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計劃經(jīng)濟的一些規(guī)定一個個被打破，例如合同管理，競價招標，鋼材、水泥等建材價格改革，價值規(guī)律，經(jīng)濟刺激等市場經(jīng)濟運行機理和原則，逐步得到認可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營三個階段。
放權(quán)讓利階段。十一屆三中全會實現(xiàn)了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制；提出當前最迫切任務(wù)是擴大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開始走向以搞活經(jīng)濟為目標的思想解放和改革探索之路。由此開始了國有企業(yè)放權(quán)讓利改革。十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會主義經(jīng)濟體制。社會主義計劃經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟。企業(yè)開始成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。國家從政策層面對企業(yè)調(diào)整，頒布了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權(quán)。
利改稅階段。十二屆三中全會還首次提出實現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1980年政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經(jīng)營層面推進改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營收益不再以利潤形式全部上交，而實行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨立利益。推動了企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營機制。這些措施取得明顯成效。但是，在實際操作中也產(chǎn)生了一些負面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負債率過高的隱患。
經(jīng)營承包階段。實施利改稅后期，一度出現(xiàn)企業(yè)效益整體下滑的現(xiàn)象。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡政放權(quán)、改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部機制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標志，建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實行多年之后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。迫使國有建筑企業(yè)開始探索新的改革之路。
國有企業(yè)改革的同時，建筑市場價格體制改革采取了局部推進和漸進的方式，避免了價格改革對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。但是，也造成了價格的“雙軌制”，帶來了一定的消極影響。如利用計劃和市場的差價，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。
經(jīng)濟體制從計劃到商品經(jīng)濟，改革從農(nóng)村走向城市，價格從計劃轉(zhuǎn)到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營從政府指令到自主經(jīng)營，項目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來，帶動大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒有突破商品經(jīng)濟，建筑業(yè)產(chǎn)品價格體系在“雙軌制”中徘徊。
